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環保治污重心須向農村轉移

2014-03-10
李克強總理在政府工作報告中明確提出,要“出重拳強化污染防治,堅決向污染宣戰。”我國環境保護和治理污染的重心在城市,特別是中心城市,而相對忽視了廣大的農村。其實,我國農村最需要環境保護、環境治理和生態建設。

  原因如下:第一,我們一再強調要從源頭上防止環境污染和生態破壞,從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。這個源頭就在我國廣大的農村,而城市基本上處于污染鏈條的下游和末端。并且我國農村環境生態問題最嚴重、最突出。垃圾靠風刮、污水靠蒸發,是不少地區農村環境的真實寫照。據測算,全國農村每年產生生活污水約80億噸,生活垃圾約1.2億噸,每年畜禽糞便排放總量達25億噸。另據統計,我國化肥和農藥的施用量已居世界之首。按播種面積計算,化肥施用量遠遠超過發達國家設置的安全上限。化肥、農藥施用強度高,流失量大。化肥、農藥和農膜的使用,使耕地和地下水受到了大面積污染。農藥殘留,重金屬超標,已制約農產品(7.91, -0.09, -1.12%)質量的提高。化肥利用率低,流失率高,不僅導致農田土壤污染,還通過農田徑流造成了對水體的有機污染和富營養化污染,甚至地下水污染和空氣污染。化肥和農藥這兩類污染已經使我國東部地區的水環境污染從常規的點源污染物轉向面源與點源結合的復合污染。同時,城市工業向城外、向農村轉移,其中不乏污染型工業,使得工業污染向農村轉移趨勢加劇,一些城郊接合部成為城市生活垃圾及工業廢渣的堆放地。大量掠奪式的采石開礦、挖河取沙、毀田取土、陡坡墾殖、圍湖造田、毀林開荒等行為,使很多生態系統功能遭到嚴重損害。所以農村地區已成為我國土壤、水資源、農產品食品乃至大氣等的重要污染源。


  第二,我國絕大多數人口生活在農村,農村人口數量最多,分布最廣。農村環境污染最直接、最突出的影響是對農民健康的危害。由于我國對農村環境污染治理和治理不力,環境污染不僅迅速將“小污”變為“大污”,而且已經因“小污”而成“大害”,給作為弱勢產業的農業和廣大農民帶來了顯著的負面影響:中國農村有3億多人喝不上干凈的水,其中超過60%是由于非自然因素導致的飲用水源水質不達標;中國農村人口中與水環境污染密切相關的惡性腫瘤死亡率逐步上升。農村環境污染也已經影響到生產要素的供給,尤以水污染和土壤污染的影響為重。

  第三,城市與鄉村居民共有一個家園,共享一片藍天,作為我國土壤、水資源、農產品食品乃至大氣等污染的源頭,農村生態環境的惡化必然影響到城鄉所有居民的生活環境,影響整個國家經濟的可持續發展。

  因此,我強烈呼吁,將我國環境保護和污染治理的重心向農村轉移。加強農村地區的環境保護、環境治理和生態建設,中央層面應將農村生態環境保護放在和城市環保同等重要的地位,納入全國環保和生態建設的總體規劃并作為實施的重點;各級黨委和政府應從戰略和全局的高度出發,切實加強對農村生態環境建設的領導,把農村生態環境保護建設工作納入各級政府的重要議事日程。

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